政府采购投诉处理决定书眉彭投诉处〔2023〕1号

投诉人：成都汉明润城科技有限公司

地址：成都高新区吉泰路10号1栋1单元6-9层

被投诉人：眉山市彭山区教育和体育局

地址：眉山市彭山区凤鸣街道紫薇路35号

成都汉明润城科技有限公司不服眉山市彭山区教育和体育局2022年12月1日就“2022年薄改能力提升云桌面系统”采购项目（项目编号：N5114032022000144）作出的质疑答复，于2022年12月6日向本机关提起投诉，本机关于当日依法予以受理。2022年12月7日，本机关向眉山市彭山区教育和体育局发出投诉答复通知书。2022年12月14日，本机关收到眉山市彭山区教育和体育局投诉答复。本案现已审查终结。

投诉事项1：1、第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号2——教师云终端产品——技术参数6、▲电源：≥180W，可选500W电源；具有控制系统中电源的使用功率的系统，提供证明材料；

此条技术参数设置存在不合理，建议删除或者修改为：6、▲电源：≥180W。

2、第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号3——学生云终端产品——技术参数6、▲电源：≥180W，可选500W 电源；具有控制系统中电源的使用功率的系统，提供证明材料；

此条技术参数设置存在不合理，建议删除或者修改为：6、▲电源：≥180W。

投诉事项2：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号2——教师云终端广品——技术参数8、声卡和音响：主板集成声卡，标配内置音箱，不接受后加；内置降噪软件，提供截图证明；

此条技术参数设置存在不合理，建议删除或者调整为：8、声卡和音箱：主板集成声卡，标配内置音箱或者配套耳机；内置降噪软件，提供截图证明。

投诉事项3：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号2——教师云终端广品——技术参数13、▲售后服务：整机原厂3年保修服务；第一年标准保修服务期限内提供一次原厂单硬盘数据恢复服务（可通过800电话查询该服务）；

此条技术参数设置存在不合理。建议修改为：13▲售后服务：整机原厂3年保修服务（可通过800电话查询该服务）。

此条技术参数设置存在不合理。建议修改为：13▲售后服务：整机原厂3年保修服务（可通过800电话查询该服务）；

投诉事项4：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号7——云桌面软件产品——技术参数9、▲支持将服务器端系统镜像设置为离线使用，最大次数可设定为 180 天，当每次离线启动时，云终端开机画面提示用户剩条启动天数。系统部暑完毕后，可以设定云终端锁定。保障电子考试，在云服务器端可以设置客户机禁止共享，禁止连接互联网，禁止设置IP，网关，DNS。（提供功能截图）；

此条具有备排他性，建议删除或者修改为：技术参数9▲支持将服务器端系统镜像设置为离线使用，最大次数可设定为180 天，当每次离线启动时，云终端开机画面提示用户剩余启动天数。系统部署完毕后，可以设定云终端锁定。

投诉事项5：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号7——云桌面软件产品——技术参数13、在系统还原的终端上提供私有快照功能：可以设置用户在系统还原的终端上安装软件、修改配置，并由用户自行生成私有节点，供用户个人。（提供功能截图）；

此条技术参数设置存在歧义，不合理，建议删除或者修改为：13、在系统还原的终端上提供私有快照功能：可以在终端上安装软件、修改配置，供用户个人。

投诉事项6：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号7——云桌面软件产品——技术参数15、云终端登陆到桌面后，可以在桌面显示该云终端名称，在托盘程序显示其连接的服务器及离线的百分比。程序显示其连接的服务器及离线的百分比。可在服务器端设置每台客户机的显示分辨率和色彩。设置每台容户机的品示分辦率和色彩。为保证网络带宽可以设定每台云终端上传、下载所使用的网络带宽。当主控机宕机或网络中断时，支持云终端关机重启并继续使用。系统部署完毕后，可以设定云终端锁定，禁止非管控的云终端加入系统。

建议删除或者修改为：云终端登陆到桌面后，可以在桌面显示该云终端名称。可在服务器端设置每台容户机的显示分辦率和色彩。为保证网络带宽可以设定每台云终端上传、下载所使用的网络带宽。当主控机宕机或网络中断时，支持云终端关机重启并继续使用。系统部署完毕后，可以设定云终端锁定，禁止非管控的云终端加入系统。

投诉事项7：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号7——云桌面软件产品——技术参数16、为方便管理员与用户沟通。管理员可以给终端发送信息。用户可以对消息进行读或者忽略的操作，并可以查看历史发送消息。管理员可以在管理端、看消息的读取情况，对于客户未读的消息，客户机再次启动时会提醒用户阅读。（提供功能截图）；

此条有歧义及个人隐私权，建议删除或者修改为：技术参数16、为方便管理员与用户沟通。管理员可以给终端发送信息。（提供功能截图）

投诉事项8：第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号7——云桌面软件产品——技术参数17、管理端具有网络拓扑模块，可以按照实际网络情况，把终端分配到不同的交换机下以减少交换机之间不必要的数据交换，从而提升离线速度，降低交换机的压力。（提供功能截图）；此条技术参数设置存在不合理。

    此条技术参数设置存在不合理。建议删除或者修改为：17、管理端具有网络拓扑模块，可以按照实际网络情况，把终端分配到不同的IP地址，从而提升离线速度，降低交换机的压力。（提供功能截图）

投诉事项9：第三章 评标办法——5.6.2 评分标准：3、供应商所投教师云终端通过GJB150.2009 湿热测试，要求40度温度，93%湿度下非工作状态下保存120H得3分，（提供国家认可的 CNAS 检测证书以及检测报告复印件，加盖投标人鲜章)；

此评分条款设置存在严重不合理性。建议修改为：3、供应商所投教师云终端通过 GB/T 9813.1-2016 《计算机通用规范 第1部分：台式微型计算机》湿热测试，要求40 度温度、93%湿度下非工作状态下保存120H得3分，（提供国家认可的 CNAS 检测证书以及检测报告复的件加盖投标人鲜章）；

投诉事项10：第三章 评标办法——5.6.2评分标准：4、供应商所投教师云终端厂商具有CMM5 级，得3分，具有CMM4 级得2分，具有CMM3 级得1分；（提供国家认可证书复印件加盖投标人鲜章）；

此评分条款设置存在严重不合理性，建议删除或者修改为4、供应商或所投云桌面软件厂商具有CMMI5 级，得3分，具有CMMI4 级得2分，具有CMMI3 级得1分；（提供国家认可证书复印件加盖投标人鲜章)

投诉事项11：第三章 评标办法——5.6.2评分标准：5、供应商所投教师云终端具有系统优化技术得2分（提供国家认可证书复印件加盖投标人鲜章)

此评分条款设置存在歧义。建议修改为：5供应商所投教师云终端具有系统优化技术得2分（提供国家认可的 CNAS 证书复印件以及测试报告加盖投标人鲜章）；

投诉事项12：第三章 评标办法——5.6.2评分标准：1、项目困队人员：（1）供应商拟派本项目的项目负责人同时具备信息系统项目管理师中级及以上证书、注册信息安全管理员、信息安全保障人员认证证书的得3分；缺一项扣1分，扣完为止。

此评分条款设置存在严重不合理性。建议修改为：1、项目团队人员：（1）供应商拟派本项目的项目组人员具备信息系统项目管理师中级及以上证书、注册信息安全管理人员或通信、电子与智能化工程安全员证、信息安全保障人员认证证书的得3分；缺一项扣1分,扣完为止。第三章 招标项目技术、服务、商务及其他要求——3.3技术要求——序号3——学生云终端产品——技术参数13、▲售后服务：整机原厂3年保修服务；第一年标准保修服务期限内提供一次原厂单硬盘数据恢复服务（可通过800电话查询该服务）；

本机关认为：

关于投诉事项1，被投诉人（即采购人）在投诉回复中称“只要电源：≥180W即符合要求”，即采购人确定的案涉项目采购需求为电源≥180W即可，并不需要达到500W的上限，在此情形下即可完全满足采购需求。但案涉项目《招标文件》中所设置的“▲电源：≥180W，可选500W电源”的技术参数内容，基于一般文意理解，其中“可选500W”的含义为该产品应具有可以选择电源为500W的功能，即要完全满足该技术参数则供应商所投产品电源应达到500W的上限，招标文件的该规定与被投诉人所称的采购需求不一致，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87条）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定。因此，投诉事项1成立。

关于投诉事项2、3、4、5、6、7、8，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。采购人在不违背国家法律法规强制性规定的情况下，根据实际需要确定相关货物的技术参数，选择更为适合采购项目的产品并无不妥。同时，被投诉人列举了至少有3个品牌以上产品可以满足部分技术参数要求或同类产品在其他采购项目中具有类似技术参数要求的相关证明材料，但投诉人并未提供上述参数指向了特定供应商或特定产品的相应证明材料，投诉人提供的现有证据不足以证明上述参数具有排他性，不足以证明上述参数构成以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。因此，投诉事项2、3、4、5、6、7、8缺乏事实依据，均不成立。

关于投诉事项9，根据国务院、中央军委发布的《军用标准化管理办法》第三条“军用技术标准（简称军用标准，下同）是为满足军用要求而制订的技术标准，是从事国防科研、生产和使用、维修活动的共同技术依据”的规定，《军用装备实验室环境试验方法：第9部分 湿热试验》（GJB150.9A-2009）作为军用标准系为满足军用要求而制定，而案涉项目采购的“教师云终端”产品并非军用，故采用军用标准不当；且被投诉人提供的三个品牌产品显示的测试标准为“MIL-STD 810H标准”，而非GJB150.9A-2009标准。因此，投诉事项9成立。

关于投诉事项10，按照财政部官网国库司“CMM/CMMI认证等未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质不宜作为评审因素”的回复意见，被投诉人将供应商具有的CMM等级作为评分标准不当。因此，投诉事项10成立。

关于投诉事项11，该评审标准中所载明的“国家认可证书”含义不明确，“国家认可证书”可以理解为国家相关部门认可的机构出具的证书，也可以理解为国家相关部门的认可证书，还可以理解为国家级机构（非省、市、区级机构）出具的认可证书。因此，投诉事项11成立。

关于投诉事项12，被投诉人未对投诉人的该投诉事项提出抗辩意见，并在投诉回函中主动将评分标准从同时具有三证才得分修改为投诉人建议的“缺一项扣1分”。因此，投诉事项12成立。

综上，投诉事项2、3、4、5、6、7、8均不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关予以驳回。投诉事项1、9、10、11、12成立且影响或者可能影响采购结果，鉴于案涉项目暂未开标，未确定中标供应商，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项之规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。

如相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向眉山市彭山区人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                眉山市彭山区财政局                                                                     2023年1月6日